《吉林省地震预警管理办法》政策解读新闻发布会实录

各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。

为了规范地震预警相关活动，防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，省政府制定出台了《吉林省地震预警管理办法》。今天我们邀请省地震局副局长李征西先生，为大家解读《办法》。共同出席发布会的还有省地震局公共服务处处长姜辉女士，他们将回答大家感兴趣的问题，请各媒体对新闻发布会的内容给予充分关注和深入报道。

下面，首先请李征西先生介绍情况。

李征西：

下面我就《吉林省地震预警管理办法》有关情况给大家做一个简要介绍。

为切实保护人民群众生命财产安全，加强地震预警管理，规范地震预警活动，2022年11月10日吉林省人民政府常务会议审议通过《吉林省地震预警管理办法》，以吉林省人民政府令第277号颁布，已于2023年1月1日起施行。这是我省防震减灾法治建设的一件大事，标志着我省地震预警管理步入法治化轨道。

一、关于《办法》制定的背景

一是贯彻实施上位法的需要。《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《地震监测管理条例》等法律法规对自然灾害预警、地震监测系统建设、地震信息管理等作了原则性规定，为开展地震预警工作提供了法律依据，但地震预警缺少具体的法律制度规范。考虑到地震预警的特殊性和复杂性，为有效贯彻落实上位法的要求，切实规范地震预警活动，有必要就地震预警制定专门的政府规章。

二是防范应对地震灾害风险的需要。我省区域内分布有伊通—舒兰断裂、敦化—密山断裂、扶余—肇东断裂、第二松花江断裂等多条断裂构造，具有发生破坏性地震的构造背景。我省历史上曾多次发生破坏性地震，特别是本世纪以来相继发生2013年松原前郭5.8级震群、2018年松原宁江5.7级地震、2019年松原宁江5.1级地震，这些地震都造成较大经济损失。为有效应对地震灾害，保护人民生命财产安全，迫切需要加快地震监测预警能力建设，完善相关法治保障。

三是规范地震预警活动的需要。实现地震预警是一项复杂的系统工程，涉及地震监测站网规划建设、数据传输和分析处理、预警信息发布和紧急处置、观测环境和设施保护等多个方面。开展地震预警活动既需要各级政府、相关部门的组织推进，也需要社会组织、人民群众广泛参与。有必要通过制定地震预警管理办法，明确各方参与地震预警活动的责任和义务，建立地震预警系统规划与建设、发布与处置、监督管理与保障等方面制度机制。

二、关于《办法》的主要内容

在办法制定过程中，我们聚焦地震预警活动中亟需立法解决的突出问题，学习借鉴外省地震预警立法经验，紧密结合我省防灾减灾救灾实际，主要规范了以下内容：

一是明确地震预警工作原则和职责任务。办法明确地震预警工作遵循政府主导、部门协同、社会参与的原则，实行统一规划、统一管理、统一发布的工作机制。明确县级以上人民政府应当加强对地震预警工作的领导，将地震预警系统建设和运行管理纳入国民经济和社会发展规划。明确县级以上人民政府发展改革、教育、应急管理等有关部门应当按照各自职责，做好地震预警相关工作。鼓励、支持公民、法人和其他组织参与地震预警科技创新、产品研发、成果应用及预警系统建设。

二是规范地震预警系统规划和建设要求。办法明确了地震预警系统建设规划编制与实施主体，省地震工作主管部门会同有关部门编制全省地震预警系统建设规划，报省人民政府批准后组织实施。设区的市级、县级人民政府地震工作主管部门协助做好地震预警系统建设的相关工作。办法明确高速铁路、城市轨道交通等重大工程、可能产生严重次生灾害的建设工程和学校、医院等人员密集场所，应当安装地震预警信息自动接收和播发装置。

三是规范地震预警信息发布与处置。办法明确建立地震预警信息统一发布和多渠道播发机制。明确地震预警信息由省地震工作主管部门通过地震预警系统统一发布。其他任何单位和个人不得向社会发布地震预警信息。广播电视、互联网等媒体和通信运营企业应当建立地震预警信息自动接收播发机制，及时、准确、无偿地向社会播发地震预警信息。办法明确各级人民政府和有关部门、企事业单位，在收到地震预警信息后，应当按照地震应急预案以及行业规定、技术规范进行紧急处置，采取相应避险措施。

四是规范地震预警监督管理与保障工作。办法明确县级以上人民政府及有关部门应当加强对地震预警设施和观测环境的保护。明确地震预警系统日常运行管理单位，以及预警信息接收单位，应当加强对地震预警系统及其设施的维护和管理，确保其正常运行。规定任何单位和个人不得侵占、损毁、拆除或者擅自移动地震预警设施，不得危害地震观测环境。同时对机关、团体、企事业单位、学校等开展地震预警宣传及演练作出规定。

三、关于全面推进《办法》实施

《办法》颁布实施，充分体现了省委省政府对防范化解地震灾害风险、保护人民生命财产安全的高度重视与支持。我们将深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和防震减灾救灾重要指示批示精神，会同相关部门全面推进《办法》的宣传普及和贯彻实施。

一是组织做好《办法》的宣传贯彻工作，让全社会了解地震预警知识和相关规定，依法参与地震预警活动，支持地震预警工作，营造良好的社会氛围。这方面还需要各位媒体朋友们的大力支持。

二是加快推进地震预警系统建设，全力推进“十四五”规划目标落实，加强地震预警能力建设，完善地震监测站网布局，加快推进地震预警信息发布平台建设，依法推动重大工程、可能产生严重次生灾害的建设工程及人员密集场所安装地震预警信息自动接收和播发装置，依托广播电视、互联网等多种方式，逐步建成覆盖全省的地震预警信息网络。

三是加强地震预警工作监督管理。各级地震部门会同有关部门依法加强《办法》执行的监督管理，督促各地区及相关部门加强地震预警设施建设和保护，指导开展预警处置应急演练，监督相关单位履行地震预警责任义务，鼓励引导社会力量参与地震预警活动，依法受理群众举报投诉，确保《办法》的高效有力实施。为保护人民生命和财产安全，保障我省经济建设高质量发展做出积极贡献。

请问什么是地震预警？地震预警和地震预报有什么区别？

姜辉：

地震预警是指地震发生后，利用地震监测设施、设备以及相关技术，在地震波到达之前向可能遭受地震破坏的区域提前发出地震警报信息。

地震预警与地震预报不同，地震预警是利用电磁波传播速度比地震波快的原理，在地震发生后监测系统自动进行分析处理，抢在地震波到达之前，向可能受到影响的区域发布预警信息。通俗的解释呢，就是地震波的传播速度每秒大概5至7千米，相对电磁波的传播速度每秒30万千米要慢得多，地震预警系统通过对地震监测数据进行快速处理，将地震发生的消息用电磁波手段迅速地传给地震波还未到达的地方，地震波还未到达地方的重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程（例如：高铁、地铁、输油输气管线、水库等）、人员密集场所（例如：学校、医院等）和一般社会公众就有几秒到数十秒的时间，来采取紧急措施进行处置或者避险。

地震预报是指在地震发生前，对未来地震发生的震级、时间和地点进行预测，并及时公布于众,让预测受灾区的人们提前做好预防工作，以减少人员伤亡和财产损失。

简单讲，地震预报属于“震前”灾害预防范畴，目前科技水平尚需要持续探索。地震预警则属于“震后”灾害应急范畴，技术上相对成熟，近年来发展比较迅速，取得了一定的减灾实效。

目前地震预警技术发展情况如何，我省地震预警系统建设进展情况如何？

李征西：

近年来，我国地震预警工作取得突破性进展。2018年，“国家地震烈度速报与预警工程”项目正式启动实施，计划用5年左右的时间，在全国建设15000余个地震台站，建立和完善地震监测预警所必需的台站观测系统、通信网络系统、数据处理系统、紧急地震信息服务系统和技术支持与保障系统，逐步实现地震监测预警服务。目前川滇、首都圈等地已建立地震预警系统，具备了秒级地震预警能力，例如，在去年9月四川泸定6.8级地震中，中国地震预警网在震后6秒发出预警信息，为公众及时避险赢得宝贵时间。

在中国地震局和省委省政府重视支持下，我省承担的国家地震烈度速报和预警工程建设任务已基本完成，新建改建90个地震监测站，基本实现了一县一台，地震监测站网平均间距达到45千米，新建了省级地震监测数据处理中心，部署了地震烈度速报系统，搭建起了烈度速报与预警的基础框架，初步具备分钟级烈度速报能力和远场大震预警条件，初步具备了灾情分布的快速判断能力，同时也为建设我省地震预警系统奠定了坚实的基础。目前我们正在推进地震监测站网规划建设，力争“十四五“期间实现省内重点地区地震预警服务能力。

地震预警信息是由谁来发布？

姜辉：

地震预警涉及公共安全和社会稳定，如果个人、企业等利用自建的地震预警系统擅自向社会发布地震预警信息，将会造成社会接收的信息多元和杂乱，普通民众无所适从，其结果不仅起不到减灾效果，反而容易对社会秩序造成负面影响，因此，地震预警信息必须统一发布。地震预警信息由省地震工作主管部门通过地震预警系统统一发布、更新或者撤销。其他任何单位和个人不得向社会发布地震预警信息。擅自向社会发布地震预警信息或者编造、传播虚假地震预警信息，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

地震预警系统建成后，将发挥什么样的作用？

李征西：

地震预警顾名思义就是在地震波来临之前发出地震警告，争取数秒或数十秒的紧急处置时间，尽可能的减少因为地震造成的人员伤亡和经济损失。

比如，及时发布地震预警信息，为行驶中的高铁采取紧急制动措施、输油气管网 紧急关闭阀门、化工设施及核设施采取紧急防护措施赢得宝贵时间，从而降低因地震灾害引起生命线工程的失效及其导致的次生灾害。也可以为人员紧急避险赢得宝贵时间，对于正在室内的人员，可以及时关闭电源、燃气等设施，对于正在室外的人员，可以及时远离高大危险建筑物，从而减轻人员伤亡。

研究表明，如果地震预警时间为3秒，可使人员伤亡率减少14%；如果预警时间为10秒，可使人员伤亡率减少39%；如果预警时间为60秒，人员伤亡率甚至可以减少90%。同时，我们也要正确认识地震预警的局限性，也就是在震中30千米范围内属于预警盲区。

我省地震预警系统建成后，公众如何获取地震预警信息？

姜辉：

目前我们选择了部分示范单位安装了地震预警信息的接收终端。这个专用终端是多功能的，平时可以用来播报防震减灾知识，在紧急情况时可以播报地震预警信息，有信息发布快和权威性强的优点。我们将进一步完善与广播电视、手机、互联网等平台的联动机制，通过多种渠道发布地震预警信息，届时公众可以通过专用终端、智能手机、电视等渠道获取到地震预警信息。有关人员密集场所也将安装地震预警信息接收和播报装置，有关媒体将建立地震预警信息自动播发机制，及时、准确、无偿地向社会公众发布地震预警信息。

编辑：于恒